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浙江省杭州市拱墅區(qū)德勝路289號松泰文創(chuàng)園2號樓3~6樓
為充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、安全監(jiān)督中的作用，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕169號）要求，經(jīng)研究，決定在我省開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點，方案如下：
一、工作目標
通過監(jiān)理單位向政府報告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況，督促參建單位履行質(zhì)量安全主體責任，建立完善企業(yè)風險管控和隱患排查雙重預防機制，減少工程質(zhì)量安全事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。同時，通過試點工作，協(xié)助政府管理部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機構及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全狀況，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提高政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理效率，進一步破解政府監(jiān)管力量不足的難題。
二、工作依據(jù)
（一）《建筑法》；
（二）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院第393號令）；
（三）《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院第279號令）；
（四）《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
（五）《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）；
（六）《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號）；
（七）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<工程質(zhì)量安全提升行動方案>的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）；
（八）《浙江省建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；
（九）《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕169號）。
三、實施部門
監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點工作由省建設廳負責，具體工作由試點地區(qū)建設行政主管部門組織實施。
四、工作步驟
（一）準備階段。2017年9月-11月，各試點地區(qū)對本地區(qū)開展試點工作的企業(yè)進行專題調(diào)研，了解試點實施的困難和問題，研究探索試點工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點工作方案。
（二）試點階段。2017年12月-2019年6月，各試點地區(qū)要對試點項目的試點情況進行跟蹤，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，做好試點工作的服務保障工作。
（三）總結(jié)階段。2019年7月-9月，通過總結(jié)試點工作經(jīng)驗，建立健全監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況長效機制，進一步提高工程質(zhì)量安全管理水平，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任，有效提升政府的監(jiān)管效能，確保試點取得實效。
五、試點內(nèi)容
（一）試點范圍
本次試點工作的試點地區(qū)為杭州、寧波、湖州和紹興市。各試點地區(qū)要選擇本地區(qū)部分技術難度高、安全風險較大的工程為試點項目，選擇本地區(qū)部分骨干監(jiān)理企業(yè)作為試點企業(yè)，穩(wěn)妥推進監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點工作。其中，試點地區(qū)在建的所有城市軌道交通和地下綜合管廊工程均應列入試點項目。
（二）報告分類和內(nèi)容
監(jiān)理報告包括監(jiān)理季報和監(jiān)理急報兩類。
1．監(jiān)理季報。監(jiān)理季報是由項目監(jiān)理機構在施工階段監(jiān)理過程中形成，按季度定期上報項目監(jiān)理履職情況和現(xiàn)場問題情況的報告。監(jiān)理季度報告內(nèi)容包括：
（1）項目總監(jiān)及監(jiān)理人員在崗履職情況;
（2）施工單位項目經(jīng)理及關鍵崗位人員在崗履職情況；
（3）需專家論證審查的危險性較大的分部分項工程未經(jīng)專家論證審查就擅自施工的，或未按專家論證審查方案施工的；
（4）施工圖設計文件應當審查未審查批準或?qū)彶椴缓细穸米允┕さ?，有重大設計變更但未將變更后的施工圖報原審圖機構審查并獲批準而擅自施工的，以及未按經(jīng)審查批準的施工圖或施工技術標準施工的；
（5）施工現(xiàn)場使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；
（6）對施工中存在重大質(zhì)量缺陷和重大安全隱患不及時整改落實的；
（7）將工程分包給不具備相應資質(zhì)的施工單位或個人的；
（8）工程未按規(guī)定組織竣工驗收的，或?qū)⒉缓细窆こ贪春细耱炇盏?，或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦墓こ躺米允褂玫模?/p>
（9）其他需要報告內(nèi)容。
監(jiān)理季報在每季上旬提交。
2．監(jiān)理急報。監(jiān)理急報是施工現(xiàn)場發(fā)生重大質(zhì)量安全隱患，項目監(jiān)理機構提出整改要求，施工和建設單位拒不接受而可能產(chǎn)生嚴重后果時監(jiān)理即時提交的報告。監(jiān)理急報包括以下內(nèi)容：
（1）現(xiàn)場存在嚴重影響結(jié)構安全、重要使用功能的質(zhì)量隱患；
（2）可能引起安全事故的安全隱患；
（3）其他需要急報的內(nèi)容。
對于已經(jīng)發(fā)生事故的，按事故報告制度的要求予以上報。
（三）報告方式和期限
1．監(jiān)理報告方式：以工程項目為單位，由該項目總監(jiān)理工程師負責，將該項目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全情況形成監(jiān)理報告，在總監(jiān)理工程師簽字蓋章后報送給建設單位和其監(jiān)理單位，并提交給建設行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構。
2．監(jiān)理報告期限：自項目開工之日起至竣工驗收為止。
（四）各方責任
1．建設單位責任
建設單位在五方責任主體中負首要責任，建設單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任。
建設單位應支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報告工作，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責任，落實監(jiān)理報告制度。在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患要求施工單位整改時，應支持監(jiān)理單位督促現(xiàn)場整改。
對于阻撓或干預監(jiān)理履行報告制度，或拖延監(jiān)理報告上報的建設單位依法追究責任。
2．施工單位責任
施工單位對工程項目質(zhì)量安全負責，施工單位項目經(jīng)理對工程項目施工質(zhì)量安全負全責。
施工單位應支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報告工作，對于監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患，要及時整改，主動消除安全質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量安全。
對于阻撓或干預監(jiān)理履行報告制度，或拖延監(jiān)理報告上報的施工單位依法追究責任。
3．監(jiān)理單位責任
監(jiān)理單位對工程建設質(zhì)量安全監(jiān)理報告的時效性、真實性負責。監(jiān)理單位應加強項目監(jiān)理機構的日常管理，應當建立確保監(jiān)理報告真實性、準確性的內(nèi)部考核管理制度，促進項目監(jiān)理機構及其監(jiān)理人員履職。
對于不按照有關規(guī)定上報或遲報監(jiān)理報告，以及質(zhì)量安全監(jiān)督機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報告內(nèi)容有明顯差異，而監(jiān)理人員又未認真履行監(jiān)理職責，存在知情不報或弄虛作假行為的，依照有關規(guī)定，對監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師依法追究責任。
4.政府部門責任
建設行政主管部門及其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構應當建立監(jiān)理報告處置工作制度，對監(jiān)理報告中反映的質(zhì)量安全問題及時進行分析，加強現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
質(zhì)量安全監(jiān)督機構應當根據(jù)監(jiān)督檢查要求對監(jiān)理報告進行抽查，重點對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報告相符性、監(jiān)理人員是否切實履職等情況開展抽查。
質(zhì)量安全監(jiān)督機構應指定專人負責處理監(jiān)理急報，收到監(jiān)理急報后，應立即派人到達現(xiàn)場，依法處理監(jiān)理報告的問題。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為抓好試點工作，我廳決定成立以廳黨組成員、省建管局局長朱永斌為組長的監(jiān)理向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點工作領導小組，負責指導全省開展試點工作。各試點地區(qū)要成立試點工作領導小組，明確分管領導和責任處室，建立工作機制，細化試點方案，明確試點內(nèi)容，確保試點工作按計劃有序開展。
（二）加強溝通協(xié)調(diào)。試點工作領導小組要建立定期會議制度和試點工作評估機制，開展課題調(diào)研，及時掌握試點工作開展情況，不斷總結(jié)完善試點經(jīng)驗。對于實踐中發(fā)現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗，以及實施過程中涉及重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題等，要及時報我廳。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各試點地區(qū)要大膽探索、先行先試，找準著力點和突破口，積極創(chuàng)新試點方式，利用信息化管理技術和手段，推動試點工作。對在試點中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應給予鼓勵和支持。
（四）及時報送信息。試點地區(qū)建設行政主管部門要收集試點工作相關信息，及時報送我廳。在2017年12月底前，將試點方案上報我廳；從2018年1月起，每季度向我廳上報有關試點工作的開展情況；在2019年9月底前，上報本地區(qū)試點工作總結(jié)報告。